加快推进碳排放权交易市场建设
林黎
习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调，“加快培育壮大绿色低碳产业”“提高经济绿色化程度”。中央金融工作会议也将“绿色金融”作为五篇大文章之一。作为全国最早启动碳排放权交易试点工作的七个省市之一，近年来，重庆不断优化碳市场政策体系、培育碳交易市场，碳市场发展取得显著进步。为如期实现“3060”双碳目标，重庆需要持续发力、久久为功，以“四化”为重要抓手，推进碳排放权交易市场建设。
深化碳排放权交易制度建设。重庆市已经构建起“1+3+N”的碳排放权交易政策体系，但仍然存在具体规则滞后、缺失等问题。深化碳排放权交易制度建设，一是完善滞后的规则，做好全面纳入全国统一碳市场的准备。针对碳排放权交易主体较少的问题，在《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》的政策框架下，调整重庆市温室气体重点排放单位名录的标准，调低重庆市碳市场重点排放单位的纳入门槛，扩大参与主体范围，做大碳市场规模。二是完善缺失的规则。重庆应尽快出台温室气体自愿减排交易的实施细则，着力完善登记、确权、评估、核证等流程规则，制定相应的标准方案。在《重庆市碳排放核查技术指南》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南》等文件的基础上，进一步严格标准，强化执行，健全碳排放报告和信息披露制度。
强化碳排放权交易市场建设。当前，重庆碳排放权交易呈现出价格低、规模小、品种少三大特征。针对以上情况，一是激发碳市场活力。在放宽准入条件的前提下，着重培育合格市场主体，促进主体多元化，通过增加市场主体数量来提高碳市场的活跃度，最终实现碳市场量价齐升。在碳配额方面，将免费分配和有偿分配有机结合，加快实施拍卖机制，强化价格信号引导，逐步增加碳配额拍卖比例，提高传统能源使用成本，确保高效定价、科学定价。二是丰富产品种类。借鉴国际碳市场经验，强调现货交易和期货交易联动。在保持碳配额、CCER、CQCER等现货交易的前提下，适时推出碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，构建多层次高效率的碳市场。三是推动从“履约驱动”向“碳价驱动”转化。通过市场形成的碳价格释放经济信号，倒逼企业在建立之初就把绿色发展作为长期发展战略，将环境治理纳入企业整体治理框架中，让碳资产成为企业核心竞争力和新的业务突破口。
优化碳排放权交易支撑系统建设。为实现碳市场做大做强的愿景，搭建高质量高水平的支撑系统是先手棋。一是用好用足“碳惠通”这个关键一招。在“4+1”平台基础上，深入挖掘“碳惠通”生态产品价值实现平台的功能，将碳履约、碳中和、碳普惠与生产、生活、生态对接，构建“三生三碳”多元场景。同时，解决技术和标准等障碍因素，推动重庆“碳惠通”与成都“碳惠天府”深度合作，实现成渝两地碳普惠双城互认。二是完善个人碳账户信息系统。充分利用“大数据+碳金融”的形式，完整记录企业、社区、家庭、个人的低碳行为，并按照科学标准确定价值，确保个人碳账户“有记录、有标准、有价值、被认可”。以市场化运作方式，将个人碳账户打造为个人无形资产，在全社会范围内倡导绿色低碳行为。
数字化助力碳排放权交易数据建设。检测、报告、核查是碳市场有序运行的关键环节，数据真实可信是碳市场正常发展的基础。在碳排放权交易市场建设中，要严格落实数字重庆建设大会精神，充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，以数字技术赋能绿色发展。一是推行自动化数据采集。在控排企业的生产端加装数据收集模块，实现自动化收集碳排放数据，保证碳排放数据的真实和准确，减少数据核查的时间成本。二是建立碳排放动态数据库。科学存储碳排放数据，建立动态数据库，为政府提供全面的区域碳排放总量和变动趋势数据，方便政府追踪各个控排企业的减排成绩。
（作者系重庆工商大学经济学院教授，本文为重庆市社科规划中特理论项目：2023ZTZD02成果）
